Исключительно для редких: как государство может помочь в развитии российского рынка РМ и РЗМ

На организованной Минпромторгом стратегической сессии участники российского рынка редких и редкоземельных металлов (РМ и РЗМ) обсудили, какая помощь государства необходима для развития отрасли, и предложили конкретные меры. Свой список сформировали представители «Росатома».

Догнать лидера

«Россия производит миллионы тонн стали и тысячи тонн цветных металлов, которые нужны нашей промышленности. Однако все они могут сойти на ноль без таких компонентов, как редкоземельные металлы: ​без них у материалов не будет нужных свойств», — ​обозначил ценность РЗМ замминистра промышленности и торговли РФ Михаил Юрин.

В направлении «Редкие и редкоземельные металлы» дорожной карты «Технологии новых материалов и веществ» «Росатом» обязался создать по РЗМ производственную цепочку от добычи руды до выпуска материалов, напомнил директор по технологическому развитию «Росатома» Андрей Шевченко. В этом году работа продолжится в рамках нацпроекта «Развитие новых материалов и химической продукции». Предполагается, что направление РЗМ внутри национального проекта получит статус федерального. «Эффективные меры господдержки сделают экономически выгодными проекты в каждом элементе производственной цепочки», — ​уверен Андрей Шевченко.

Первый заместитель гендиректора «Атомредметзолота» (АРМЗ) Алексей Шеметов представил на сессии сравнительный анализ мер господдержки редкоземельной отрасли в Китае и Соединенных Штатах. Так содействие властей на протяжении нескольких десятилетий вывело компании этого сегмента в КНР на доминирующие позиции в мире.

В России, отметил Алексей Шеметов, есть налоговые послабления и льготное кредитование, но их надо скорректировать, чтобы производство РЗМ работало стабильно, обеспечивая технологический суверенитет.

Чего ждут от государства

Вот часть предложений, сформулированных на круглых столах.

Оценивать эффективность проекта не по внутренней норме доходности (IRR, процентная ставка, при которой инвестор выйдет в ноль), а по мультипликативному эффекту (что улучшится в стране от запуска редкоземельного производства).

Субсидировать операционные затраты: чем ниже доходы по сравнению с запланированными (план все же фиксируется в IRR), тем выше субсидия. Такой подход был применен к нефтегазовым проектам «Сахалин‑1» и «Сахалин‑2».

Внедрить сертификацию компаний — ​поставщиков содержащих РЗМ материалов и пользоваться положениями федерального закона № 925, в соответствии с которым российская продукция должна быть в приоритете у покупателей, даже если цена на нее выше (но не более чем на 15 %).

Включить требование об использовании только российских РЗМ в закупочные законы и правила. За приобретение материалов с российскими РЗМ покупатели будут получать баллы, повышающие уровень локализации (числовое обозначение купленных российских товаров, работ и услуг).

Регулировать ценообразование для оборонно-промышленного комплекса. Металл для гражданского применения — ​закупать в Госрезерв, который гарантирует сбыт. Госрезерв может зарабатывать в период высоких цен продажами РЗМ, купленных в период низких.

Перейти на трансфертное ценообразование, подразумевающее, что добывающее предприятие поставляет перерабатывающему сырье по себестоимости ради снижения контрактной цены на готовые российские РЗМ (пока цена импортных РЗМ ниже).

Снизить ставку кредитования до 3 %, уменьшить ставки налогов в период окупаемости, субсидировать 75 % капитальных затрат.

Алексей Абрамов, сооснователь группы компаний «Скайград», одного из немногих российских производителей соединений, содержащих РЗМ, предложил внести поправки о приоритете российских поставщиков в закон о госзакупках. По его словам, китайские компании могут демпинговать бесконечно, поэтому правила «покупать по самой низкой цене» для поддержки российских производителей недостаточно. Также нужно учредить торговый дом, который будет обеспечивать госзаказ, и разобраться с огромными штрафами по госзаймам (1 % суммы кредита) за смену поставщика — ​в нынешних условиях это практически неизбежно, уверен Алексей Абрамов.

По итогам сессии предложения обобщат и передадут для рассмотрения органам власти.

Предложения «Росатома»

Cнять налоговую нагрузку с предприятий по добыче и переработке стратегического сырья, в том числе РМ и РЗМ.

Ввести льготные тарифы на транспортировку продукции, содержащей РМ и РЗМ.

Закупать в Госрезерв содержащую РМ и РЗМ продукцию, не обеспеченную спросом.

Проработать механизм субсидирования части затрат для достижения операционной и инвестиционной безубыточности проектов.

Разработать методику оценки эффективности проектов по РМ и РЗМ.

ГОСПОДДЕРЖКА В КИТАЕ И АМЕРИКЕ

КНР

• Создание стратегического резерва РМ и РЗМ на сумму 950 млн долларов.
• Субсидирование 80% рыночной ставки кредитов на пополнение оборотного капитала.
• Прямые денежные субсидии в строительство мощностей — до 45 долларов на 1 м2.
• Прямые денежные субсидии предприятиям — 160 долларов на 1 т добытых РЗМ и 240 долларов на 1 т переработанных.
• Денежные субсидии покупателям продукции China Northern Rare Earth (ключевого производителя) — 70 тыс. долларов на 2 тыс. т лантана и 140 тыс. долларов на 4 тыс. т церия.
• Субсидии на научно‑исследовательские и опытно‑конструкторские работы в добыче и переработке — 35–40 млн долларов в год, финансирование лабораторий и исследовательских центров.
• Беспошлинный ввоз содержащей РЗМ руды и возмещение продавцу НДС (13%) при экспорте магнитов (при экспорте редкоземельных оксидов, металлов и сплавов НДС не возмещается). Пошлины на импорт обработанных редкоземельных материалов, включая магниты.

США

• Прямое денежное субсидирование от Минобороны — до 100% затрат на строительство производств критически важных материалов (в рамках оборонных программ), куда входят РМ и РЗМ. Бюджет на эти цели в 2024 году — 276 млн долларов.
• Гранты Минэнерго на развитие предприятий, перерабатывающих РЗМ,— 150 млн долларов в 2023 году.
• Инвестиции в отрасль РЗМ Управления по ископаемому топливу и углеродному менеджменту Минэнерго — 58 млн долларов (с 2021 года).
• Финансирование 10 проектов развития технологий добычи лития на сумму 10,9 млн долларов.
• План Агентства оборонного снабжения на 2024 год — закупка РЗМ в Госрезерв на сумму более 45 млн долларов.
• Налоговые льготы на сумму до 100% капзатрат. В частности, льготу на 58,5 млн долларов получила компания MP Materials в связи со строительством производства неодимовых магнитов.
• Ввозные пошлины на первичные РЗМ — 5% (на церий — 5,5%, на ферроцерий — 5,9%).