Города из высшей лиги

Закрытые атомные города возникли одновременно с советским атомным проектом (в 1945–1953 годах). Изначально это были благоустроенные по меркам послевоенного времени, компактные и малоэтажные городки в непосредственной близости от предприятий атомного цикла. Этакие уголки развитого социализма и советского изобилия в стране, с трудом восстанавливающейся после войны.

Шли годы. Атомные города росли, вслед за градообразующими предприятиями. В компактных, малоэтажных населенных пунктах появлялись высотные здания, широкие проспекты и непременные городские атрибуты — парки и скверы, театры, музеи и храмы. В большинстве атомных городов растут современные высотные микрорайоны, вмещающие десятки тысяч жителей. При этом инфраструктура, дорожная, коммунальная и проч., от темпов роста плотности городской застройки нередко отстает.

«Атомный ренессанс», который официально объявило Международное агентство по атомной энергии, не мог не сказаться на жизни атомных городов. В ближайшие два десятилетия «Росатом» планирует довести долю атомной генерации в России до 25 % (сейчас около 20 %). Для этого к 2045 году предстоит построить 38 энергоблоков, нарастить атомную генерацию на Урале, создать ее в Сибири и на Дальнем Востоке. Для выполнения этой амбициозной задачи до 2030 года необходимо привлечь в отрасль не менее 337 тыс. новых сотрудников. Местом жительства для большинства станут атомные города.

На сегодняшний день в контур «Росатома» входит 31 город — от Немана в Калининградской области до Певека на Чукотке. На этих территориях проживают более 2,5 млн человек, причем 330 тыс. работают на атомных предприятиях, а 700 тыс. — члены их семей. 10 городов имеют статус закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), там находятся предприятия особого значения. При этом в атомных городах доля молодежи в общем населении не превышает 39 %. 42 % жителей заявляют социологам о своем желании уехать в более крупные города.

Изменить ситуацию, вернуть атомным городам престиж — задача не из легких. Одно из направлений ее решения — модернизировать систему муниципального управления, превратить города присутствия в центры притяжения технологической элиты страны. Для этого нужна команда управленцев самого высокого уровня.

Программа для менеджеров городов особого значения

Для достижения этой цели Корпоративная академия «Росатома» совместно с Российской академией народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) разработала программу переподготовки муниципальных управленцев «Высшая лига». Ее участниками стали руководители высшего и среднего звена атомных городов — главы администраций и их заместители.

Программа рассчитана на год и состоит из четырех модулей. Модули проходят в разных городах, и в каждом участников знакомят с лучшими практиками города по принципу «иди и смотри». Участники посещают объекты медицины, образования, культуры и спорта, знакомятся с нестандартными решениями актуальных вопросов непосредственно на местах. После модулей участники разъезжаются по домам, но не прекращают работу — применяют изученное на практике. Между модулями команда города работает в расширенном составе, включая городской актив.

Шаг первый

Первый модуль программы проходил 13–16 мая в Академии «Маяк» в Нижнем Новгороде. Тема — особенности стратегии атомных городов. Участие в работе приняли 46 руководителей из 20 атомных городов. Спикерами стали заместители губернатора Нижегородской области Егор Поляков и Олег Беркович, замминистра кадровой политики региона Ольга Белянина, генеральный директор Корпоративной академии Юлия Ужакина, замдиректора ВШГУ Президентской академии Евгений Подшивалов и ведущие преподаватели Президентской академии.

Участники рассмотрели вопросы развития городов в свете современных вызовов, поговорили о силе личности в реализации стратегий и достижении целей Актуальной темой стало сопричастное стратегирование (подход к разработке и реализации стратегии, который активно вовлекает в процесс не только руководство, но и граждан) и коммуникация с жителями с использованием современных форматов.

Примеры лучших практик муниципального управления в Нижнем Новгороде участники «Высшей лиги» увидели в школе № 800, парке «Швейцария», Заповедных кварталах и едином стационарно-поликлиническом комплексе № 3 Приволжского окружного центра ФМБА РФ.

«Каждый из этих объектов уникален, — рассказывает директор блока управленческих программ развития Корпоративной академии «Росатома» Ирина Иващенко. — В школе № 800 внедрены лучшие управленческие практики: от организации пространства до подбора персонала и системы оценки успеваемости. Заповедные кварталы — пример того, как можно дать новую жизнь историческим зданиям. В парке «Швейцария» созданы как спортивные и игровые объекты, так и образовательные пространства и просто зоны для прогулок и отдыха. Но самое главное — все продумано до мелочей, сделано, как говорят, для людей. В стационарно-поликлиническом комплексе № 3 впечатляет, как выстроены процессы: разведены потоки пациентов, используется искусственный интеллект и новейшие технологии.  Наша программа спроектирована таким образом, чтобы все услышанное в аудиториях, было потом представлено на практике в городах. Поэтому технические туры — это из категории «бери и делай».

По итогам первого модуля 98 % участников отметили, что их ожидания от обучения оправдались.

«В Лесном на регулярной основе реализуются ПСР-проекты, но каждый раз появляются новые идеи. По возвращении запланировал провести совещание с информационным блоком администрации, с представителями наших СМИ, чтобы обсудить процесс информирования жителей о разработке мастер-плана города», — отметил участник программы президент Ассоциации ЗАТО атомной промышленности и глава Лесного Сергей Черепанов.

После первого модуля участники исследовали уникальность своих городов, которая должна лечь в основу «Видения» и стратегии. Важно было, чтобы уникальность рождалась не в кабинетах администрации, чтобы в этот процесс включились жители. В результате совместной работы в городах «Росатома» было опубликовано более 750 постов об уникальности городов присутствия, которые за первую неделю после публикации собрали более 1,5 млн просмотров. Более 11 тыс. человек приняли активное участие в исследовании и выборе уникальности.

Шаг второй

Второй модуль, «Эффективный муниципалитет», проходил с 23 по 26 сентября в Корпоративной академии «Росатома» в Москве. Основными темами стали принципы бережливого производства в государственном секторе, повышение производительности труда, панель управления городом как инструмент бережливого муниципалитета.

Спикерами второго модуля стали директор департамента производительности труда, защиты и поощрения капвложений Минэкономразвития Светлана Горчакова, замгубернатора Чукотского автономного округа, начальник департамента экономики и инвестиций Антон Яремчук, руководители и эксперты РАНХиГС.

Во второй день они стали участниками офисной фабрики процессов, где попробовали от начала до конца перестроить процесс доставки корреспонденции и посмотреть, какой эффект это приносит.

«Применение инструментов в реальном процессе, возможность попробовать своими руками на практике — это то, что всегда дает хороший эффект. Мы предложили участникам рассмотреть процесс, который очень похож на их рабочие процессы», — поделилась заместитель генерального директора Корпоративной академии «Росатома» Ирина Иващенко.

Своими практиками делились и участники «Высшей лиги», многие отметили практическую пользу второго модуля.

«Мы организовали единый офис направления «Бережливый город», — рассказала заместитель главы администрации Сарова Марина Жукова.  — Обратились к жителям с просьбой присылать предложения по улучшению. Распределили поток сообщений по основным направлениям: дороги, благоустройство, ЖКХ, общественный транспорт. В проектную деятельность по повышению эффективности вовлекли 33 организации. Среди них — подведомственные администрации, частные предприятия, органы внутренних дел и учреждения Федерального медико-биологического агентства России».

47 проектов улучшения городских процессов в Сарове уже реализованы. Один из самых значительных — модернизация пропускной системы в закрытый город.

«Проект сложный, связанный с безопасностью, но нам удалось довести его до конца. Сейчас проехать через любой КПП можно по электронному пропуску. Раньше всю документацию вели на бумаге, списки подавали только на определенный пункт. Теперь вся информация по электронному пропуску высвечивается на мониторах, проверка занимает не больше пяти минут вместо получаса», — пояснила Марина Жукова.

В Москве участники посетили колледж архитектуры, дизайна и реинжиниринга № 26 — знаменитый 26‑й КАДР, где оценили опыт использования новейших технологий в ходе обучения; Дом культуры «ГЭС‑2»; спортивно-образовательную «Академию будущего» как пример создания пространства для творчества, досуга и самореализации; Единый центр поддержки участников СВО и членов их семей, где в режиме одного окна можно получить и психолого-психотерапевтическую и юридическую консультацию и помощь в получении необходимых медицинских процедур; мультиформатное пространство «Молодежь Москвы».

Сейчас участники в расширенных командах трудятся над заданиями, продолжают разработку «Видения городов», создают панели управления для оперативного контроля процессов. А впереди еще два модуля: «Возможности для развития городов особого значения» и «Воспитание городом».

Алексей Костин
Глава Заречного Пензенской области, участник «Высшей лиги»

— Я окончил «Школу мэров» в РАНХиГС, поэтому «Высшая лига» для меня как магистратура. Эта программа помогает разобраться в видении будущего города. Объясню на примерах. Заречный строился приезжими для приезжих. В то время город предлагал жилье, хорошее материальное обеспечение, интересную работу. Задача нашей команды — придумать новый привлекательный образ города, найти стимулы для приезда людей. Летом специалисты Производственной системы «Росатом» приехали в Заречный внедрять бережливые технологии в работу муниципалитета. Например, мы вместе решаем проблему нехватки водителей городского транспорта. Эту задачу можно разбить на поиск персонала, его удержание и оценку. Атомщики помогают нам выстроить этот процесс с нуля, найти узкие места. Во втором модуле «Высшей лиги» коллеги активно делились опытом, я многое для себя отметил.

АТОМНЫЕ ГОРОДА

Города присутствия «Росатома» — 31 город, в том числе 12 пристанционных (градообразующее предприятие — АЭС) и 10 закрытых административно-территориальных образований.

13 городов участвуют в выполнении государственного оборонного заказа, 16 — в национальных проектах. По сути, города «Росатома» — это центры формирования технологического суверенитета страны.