Как отразится на Европе включение атомной генерации в зеленую таксономию

В последние три года эксперты, европейские правительства и энергокомпании ожесточенно спорят, какие секторы отнести к зеленой энергетике, а каким нет места в низкоуглеродном будущем. Документ, разосланный Европейской комиссией по странам ЕС всего за два часа до наступления нового, 2022 года, стал для многих полной неожиданностью. В нем предложено включить в зеленую таксономию ряд проектов атомной и газовой генерации. Погасит ли эта инициатива споры или, напротив, приведет к усилению раскола?

Особые зеленые условия

Статус зеленых получат не все, а лишь некоторые новые проекты. Чтобы воспользоваться преимуществами зеленой таксономии, инвесторы новых газовых ТЭС должны получить разрешение на строительство до конца 2030 года, обеспечить низкие выбросы парниковых газов при выработке электроэнергии (не более 270 г СО₂/кВт·ч) и установить оборудование для сжигания низкоуглеродной газовой смеси — ​метана с добавлением водорода.

Новые атомные станции могут претендовать на статус зеленых лишь в случае, если разрешение на строительство будет получено до 2045 года, а собственники предоставят «подробные планы создания пункта захоронения радиоактивных отходов».

Четыре месяца на обсуждение

В ближайшие четыре месяца все 27 стран ЕС обсудят проект зеленой таксономии, и это обсуждение вряд ли будет легким. Власти Австрии уже заявили, что «ни природный газ, ни атомная энергетика не могут быть отнесены к зеленой энергетике» и что они готовы подать в суд на Еврокомиссию, если та не откажется от своих предложений. Сходной позиции придерживается и Германия: сразу после публикации проекта таксономии министр окружающей среды Штеффи Лемке назвала «неверными» выбранные Еврокомиссией приоритеты.

Для блокирования проекта против должны выступить 20 стран, население которых в сумме составляет не менее 65 % всего населения ЕС. Однако многие сразу высказались за. Включение АЭС в перечень зеленых видов генерации приветствовали Франция, Финляндия и большинство стран Восточной Европы. Если проект пройдет, атомной энергетике светит настоящий ренессанс. По оценкам Тьерри Бретона, еврокомиссара по внутреннему рынку, инвестиции в строительство АЭС в Евросоюзе в ближайшие 30 лет могут превысить 500 млрд евро.

Включение в зеленую генерацию станет для атомной отрасли лишь отправной точкой серьезных изменений. В 2020 году в Евросоюзе каждый четвертый выработанный киловатт-час был «атомным». АЭС произвели 684 млрд кВт·ч. Лидерами стали Франция (354 млрд кВт·ч), Германия (64 млрд кВт·ч) и Испания (58 млрд кВт·ч). Но уже в этом году в ФРГ будут закрыты три последние станции, а Испания намерена отказаться от атомной энергетики к 2035 году. Франция к 2035‑му выведет из эксплуатации 12 реакторов и построит только один новый: в 2023 году после многолетних задержек и переносов к сети планируется подключить третий блок АЭС «Фламанвилль» установленной мощностью 1,6 ГВт. Сейчас в Евросоюзе помимо Франции строительство блоков идет лишь на двух площадках: в Финляндии (третий блок АЭС «Олкилуото», подключение к сети ожидается в первом квартале 2022 года) и в Словакии (третий и четвертый блоки АЭС «Моховце»).

В Европе разучились строить АЭС?

Скоро в ЕС начнется массовый вывод из эксплуатации старых атомных мощностей. И дело вовсе не в провозглашенном в ряде стран «nuclear phase-out», поэтапном отказе от атомной энергии. Пущенные в 1970–1980‑е годы реакторы рассчитаны на работу в течение 40 лет. Поэтому возможности для маневра — ​как у французской EDF, так и у чешской ČEZ, бельгийской Electrabel и др. — ​весьма ограниченны. Нужно строить новые АЭС. И строить быстро.

Есть ли для этого ресурсы? Даже если европейская атомная энергетика получит доступ к льготному финансированию в рамках зеленой таксономии и признание инвесторов, начать масштабное строительство будет совсем не просто. За последние 30 лет из сектора ушли сотни строительных компаний и крупных производителей оборудования, а оставшиеся зачастую не могут выполнить работу в срок. Флагманский блок с реактором EPR‑1600 на АЭС «Олкилуото» был заложен еще в 2005 году. Пуск, первоначально планировавшийся на 2010‑й, затем переносившийся на 2013, 2015, 2018 годы, состоялся лишь в декабре 2021‑го. За строительство «Олкилуото‑3» отвечала французская Areva. Три десятилетия назад Framatome (в 2001 году вошедшая в состав Areva) одновременно работала на более чем 10 площадках, вводя по три — ​шесть блоков в год. В рекордном для французской атомной отрасли 1981 году к сети были подключены сразу восемь блоков. В 2000‑е компания работала лишь на двух площадках, допуская многолетнюю задержку в строительстве.

Конечно, европейской атомной отрасли серьезные удары нанесли аварии на Чернобыльской АЭС в СССР и АЭС «Фукусима» в Японии, повлиявшие на общественное мнение. Но неменьший урон причинили и политики, вводившие дополнительные сборы на развитие возобновляемых источников за счет АЭС, принимавшие планы ускоренного вывода АЭС из эксплуатации и заявлявшие о том, что у атомной энергетики нет будущего.

Теперь политики вновь нуждаются в атоме — ​АЭС могут стать одним из ключевых элементов низкоуглеродной энергетики, обеспечив прогнозируемое и надежное предложение по приемлемым ценам. Но возврат к темпам 1970‑х потребует огромной государственной помощи и нескольких лет, а может, и десятилетий интенсивного восстановления производства оборудования, отладки управления строительством и т. д. Есть ли это время у Евросоюза, в 2021 году объявившего о планах достичь углеродной нейтральности уже к 2050‑му?

Есть альтернатива

Можно открыть рынок для поставщиков из стран, не входящих в Евросоюз. Многие из них не теряли времени зря и за последние 20 лет выполнили большую «домашнюю работу». Среди них — ​«Росатом», в 2010‑е ставший мировым лидером в строительстве АЭС за рубежом. Госкорпорация реализует сложные проекты, соблюдает сроки и не выходит за пределы сметы. Сейчас в портфеле зарубежных заказов корпорации 35 энергоблоков, а машиностроительные мощности позволяют производить оборудование для трех-четырех реакторов в год.

Но Евросоюзу стоит поспешить. Строить АЭС хотят в Азии, Африке, Латинской Америке. Рынок может скоро превратиться из рынка покупателя в рынок продавца, и у Евросоюза случится дежавю — ​что-то, что вчера еще было доступным и дешевым, вдруг станет дефицитным и дорогим. Как природный газ. И тогда цены на электроэнергию надолго останутся на рекордном уровне 2021–2022 годов, что, конечно, обрадует инвесторов ВИЭ, но точно не европейских потребителей.